فصلنامه علمی راهبرد

فصلنامه علمی راهبرد

روش شناسی تدوین سند چشم‌انداز در مواجهه با تهدیدات ترکیبی: چارچوب پیشنهادی برای ایران ۱۴۳۰

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسنده
دانشیار و مدیر گروه اقتصاد انرژی، دانشگاه امام صادق(ع)، تهران، ایران
10.22034/rahbord.2025.531780.1825
چکیده
جهان معاصر با ویژگی‌هایی همچون نوسان، عدم‌قطعیت، پیچیدگی و ابهام تعریف می‌شود که برنامه‌ریزی‌های ملی بلندمدت را با چالش‌های اساسی مواجه ساخته است. ایران نیز به‌واسطه قرارگرفتن در جبهه مقاومت، تقابل مستمر با ایالات متحده و رژیم صهیونیستی، تحریم‌های چندلایه نفتی، بانکی و تجاری و همچنین مشکلات مزمن اقتصادی نظیر تورم ساختاری و کاهش ارزش پول ملی، بیش از بسیاری از کشورهای منطقه در معرض مخاطرات ناشی از عدم‌قطعیت قرار دارد. این وضعیت ضرورت بازنگری در روش شناسی تدوین سند چشم‌انداز ملی را آشکار می‌سازد.
مبانی نظری پژوهش بر سه ستون حکمرانی تطبیقی، محیط آشوبناک و آینده‌پژوهی تاب‌آور استوار است که با مفاهیم مکمل حکمرانی تاب‌آور و مشارکتی تلفیق شده‌اند. روش تحقیق کیفی، توصیفی ـ تحلیلی و تطبیقی است که با بهره‌گیری از تحلیل اسنادی، محتوایی و تطبیقی، به بررسی اسناد ملی ایران، تجربه کشورهای منتخب و گزارش‌های نهادهای بین‌المللی پرداخته است.
یافته‌های تحقیق نشان می‌دهد که روش شناسی تدوین سند چشم انداز 1430 برای ایران در سه سطح قابل تبیین است: در سطح ساختاری و نهادی، تشکیل شورای عالی آینده‌نگاری، مرکز آینده‌پژوهی راهبردی و واحدهای آینده‌پژوهی در وزارتخانه‌ها پیشنهاد می‌شود. در سطح محتوایی، شناسایی عدم‌قطعیت‌های کلیدی، طراحی سناریوهای واگرا و گنجاندن مفهوم تاب‌آوری در ابعاد اقتصادی، اجتماعی، زیست‌محیطی و سایبری ضروری است. در سطح فرایندی، مشارکت عمومی و نخبگانی، همسوسازی بودجه‌ها و اسناد توسعه با چشم‌انداز و بازنگری دوره‌ای توصیه می‌گردد. همچنین، اولویت‌های محتوایی سند شامل خودکفایی راهبردی همراه با تعامل بین‌المللی، انسجام اجتماعی و سرمایه انسانی، توسعه اقتصاد دانش‌بنیان و مدیریت منابع آب و تغییرات اقلیمی است.
کلیدواژه‌ها
موضوعات

عنوان مقاله English

A Methodological Framework for Developing Iran's National Vision 1430 under Hybrid Threats: A Futures-Oriented Approach

نویسنده English

Davood Manzoor
Associate Professor and Director, Department of Energy Economics Imam Sadiq University, Tehran, Iran
چکیده English

Rapid global transformations across technological, economic, political, and environmental domains have increasingly challenged the effectiveness of traditional governance frameworks, highlighting the growing need for anticipatory and futures-oriented models of governance. In Iran, international sanctions, economic volatility, environmental vulnerabilities, and structural governance deficiencies have further intensified the urgency of adopting anticipatory governance as a strategic approach to managing uncertainty and shaping long-term national trajectories. This study addresses the following question: Which model of anticipatory governance can be designed and institutionalized in Iran by drawing on international experiences through a policy transfer approach, while remaining compatible with the country's institutional and cultural context? The research adopts a qualitative documentary methodology. First, the theoretical foundations of governance and futures studies are reviewed, tracing the evolution from classical and bureaucratic models toward networked, participatory, and anticipatory forms of governance. Second, key futures methods—including causal layered analysis, strategic foresight, scenario building, horizon scanning, and signals analysis—are examined. Third, employing policy transfer as an analytical framework, international experiences from the European Union, Singapore, South Korea, and the United Arab Emirates are analyzed to assess their potential for contextual adaptation in Iran. The findings indicate that establishing anticipatory governance in Iran requires comprehensive structural, policy, and cultural transformation. Institutionally, the creation of a National Futures Council and the establishment of specialized foresight units within ministries are essential for embedding foresight into decision-making processes. At the policy level, adaptive, learning-oriented policies grounded in multi-scenario planning can enhance national resilience under conditions of deep uncertainty. Culturally, improving futures literacy and enabling meaningful citizen participation in decision-making processes are critical components of sustainable anticipatory governance. Accordingly, the proposed model for Iran is built upon three interrelated pillars: the institutionalization of foresight, the development of adaptive policymaking mechanisms, and the strengthening of data-driven and cultural infrastructures to expand futures literacy across society.

کلیدواژه‌ها English

Anticipatory Governance
Futures Studies
Policy Transfer
Adaptive Policy
National Foresight
-      Börjeson, L., Höjer, M., Dreborg, K. H., Ekvall, T., & Finnveden, G. (2006). Scenario types and techniques: Towards a user’s guide. Futures, 38(7), 723–739.
-      Boroumand Kakhki, A., Rezaei, A., Heidari, A., & Naghizadeh, R. (2022). Proposing a framework for applying foresight in the governance of Iran’s higher education system. Rahbord Quarterly, 31(102), 127–164. (In Persian)
-      Bowen, G. A. (2009). Document analysis as a qualitative research method. Qualitative Research Journal,9(2), 27–40.
-      Collier, D. (1993). The comparative method. In A. Finifter (Ed.), Political science: The state of the discipline II (pp. 105–119). Washington, DC: American Political Science Association.
-      Cooke, N. J. (2015). Team cognition as a foundation for augmented cognition. In D. Schmorrow & C. Fidopiastis (Eds.), Foundations of augmented cognition (pp. 12–22). Cham: Springer.
-      Dolowitz, D. P., & Marsh, D. (2000). Learning from abroad: The role of policy transfer in contemporary policy-making. Governance, 13(1), 5–23.
-      Friedman, G. (2009). The next 100 years: A forecast for the 21st century. Anchor Books.
-      Helms, M. M., & Nixon, J. (2010). Exploring SWOT analysis – where are we now? A review of academic research from the last decade. Journal of Strategy and Management, 3(3), 215–251.
-      Inayatullah, S. (2008). Six pillars: Futures thinking for transforming. Foresight, 10(1), 4–21.
-      Khal’atbari, F. (2009). A foresight approach to the future of energy in Iran. Rahbord Quarterly, 18(52), 55–80. (In Persian)
-      Kwakkel, J. H., Walker, W. E., & Haasnoot, M. (2016). Coping with the wickedness of public policy problems: Approaches for decision making under deep uncertainty. Journal of Water Resources Planning and Management, 142(3), 01816001.
-      Lempert, R. J., Popper, S. W., & Bankes, S. C. (2003). Shaping the next one hundred years: New methods for quantitative, long-term policy analysis. RAND Corporation.
-      Marchau, V. A. W. J., Walker, W. E., Bloemen, P. J. T. M., & Popper, S. W. (Eds.). (2019). Decision making under deep uncertainty: From theory to practice. Springer.
-      Mobini Dehkordi, A., & Bashiri, H. (2016). Proposing a future engineering method in complex systems. Rahbord Quarterly, 25(81), 237–260. (In Persian)
-      OECD. (2021). Futures thinking in action: Shaping adaptive and resilient societies. Paris: OECD Publishing.
-      OECD. (2023). Strategic foresight for resilient governance. Paris: OECD Publishing.
-      OECD. (2025). Global scenario futures report. Paris: OECD Publishing.
-      Patton, M. Q. (2015). Qualitative research and evaluation methods (4th ed.). Thousand Oaks, CA: SAGE Publications.
-      Pierre, J., & Peters, B. G. (2020). Governance, politics and the state. Red Globe Press.
-      Popper, R. (2008). Foresight methodology. In L. Georghiou, J. Cassingena Harper, M. Keenan, I. Miles, & R. Popper (Eds.), The handbook of technology foresight (pp. 44–88). Edward Elgar.
-      Raford, N. (2015). Scenario planning for the 21st century: A new model for foresight, strategy and change. Journal of Futures Studies, 19(4), 1–16.
-      RAND Corporation. (2020). Strategic planning in uncertain times. RAND.
-      Schreier, M. (2012). Qualitative content analysis in practice. London: SAGE Publications.
-      UN DESA. (2019). World public sector report 2019. United Nations Department of Economic and Social Affairs.
-      UNDP. (2022). Foresight and resilience in fragile contexts. New York: United Nations Development Programme.
-      UNDP Pakistan. (2015). Pakistan vision 2025: Sustaining inclusive growth, human development and social justice. Islamabad: United Nations Development Programme.
-      Van Notten, P. W. F., Rotmans, J., van Asselt, M. B. A., & Rothman, D. S. (2003). An updated scenario typology. Futures, 35(5), 423–443.
-      Walker, W. E., Haasnoot, M., & Kwakkel, J. H. (2013). Adapt or perish: A review of planning approaches for adaptation under deep uncertainty. Sustainability, 5(3), 955–979.
-      WEF. (2024). Building futures: Four foundations of foresight governance. World Economic Forum.
-      Wilkinson, A., & Kupers, R. (2013). Living in the futures. Harvard Business Review, 91(5), 118–127.
-      World Bank. (2017). Governance and the law. Washington, DC: World Bank.
-      World Bank, & UN. (2018). Iraq reconstruction and investment. Washington, DC: World Bank & United Nations.

  • تاریخ دریافت 09 تیر 1404
  • تاریخ بازنگری 04 شهریور 1404
  • تاریخ پذیرش 15 شهریور 1404